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深入贯彻落实科学发展观
不断开创兵团交通工作新局面
同志们：
2009年兵团交通工作会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照兵团党委六届二次全委(扩大)会议和全国交通运输工作会议的总体要求，总结2008年工作，安排部署2009年交通工作，动员交通广大干部职工统一思想，抢抓机遇，扎实工作，不断开创兵团交通工作新局面。
1月15日，全国交通运输工作会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志出席会议并作了重要讲话，在充分肯定成绩的同时，对今年和今后一个时期交通运输工作提出了明确要求。李盛霖部长所作的工作报告总结概括了2008年交通运输改革发展取得的显著成绩和经验，对2009年重点工作从十个方面作了安排部署。兵团党委、兵团对交通工作非常重视。兵团党委常委、副政委雪克来提·扎克尔同志亲自出席今天的会议，并作了重要讲话，充分肯定了2008年兵团交通工作取得的成绩，全面分析了交通行业面临的形势，就贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，落实兵团党委六届二次全委(扩大)会议的决策部署，做好2009年交通工作提出了明确要求，雪副政委的重要讲话，内容全面，分析深刻，对我们做好交通工作具有重要的指导意义，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
下面，我代表兵团交通局作工作报告，主要讲三个方面的问题。
一、2008年兵团交通工作回顾
2008年兵团交通干部职工在兵团党委、兵团的正确领导下，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕兵团党委的各项战略部署，以公路建设质量年活动和交通发展示范团场创建工程为抓手，交通基础设施建设成效显著，养护管理水平进一步提高,兵团交通改革发展不断推进，运输企业改革继续深化，经营效益明显提高，竞争力进一步增强，党风廉政、文明创建和行业作风建设不断加强，队伍素质明显提高，行业和机关形象大幅提升，各项工作又上了一个新的台阶。
（一）交通固定资产投资规模进一步加大，基础设施不断完善
2008年，兵团交通系统认真贯彻国发[2007]32号文件精神，抢抓国家加大投入扩大内需的历史机遇，积极争取资金，加大交通基础设施建设力度，全年累计完成交通固定资产投资24亿元，是“十一五”以来完成投资最多的一年，占兵团固定资产投资的10%,并向社会提供了8500个就业岗位。在建垦区团场公路总里程达到2879公里。被兵团列入“十件实事”之一的连队通油路工程全面完成，建成通连公路900公里，新增通油路连队137个，超额完成了兵团新增123个连队通油路的目标，连队通油路率达到78%；实施“安保工程”826公里，处置安全隐患429处，危桥改造项目19个；建成等级客运站54个。
（二）道路运输业经济效益稳步增长，企业竞争力明显增强
兵团道路运输行业克服物价上涨、自然灾害、金融危机等不利因素的影响，紧紧围绕做好“三个服务”，不断加强经济运行调控，加大春运、五一、十一黄金周、拾花季节工的运输组织和调度工作力度，为兵团经济社会发展提供安全、快捷、高效、优质的运输服务。全年运输业完成旅客、货物周转量分别为43.15亿人公里和67.61亿吨公里，同比分别增长10.64%和6.41%，实现生产总值16.69亿元，同比增长14.38%，超额完成全年任务。
运输企业以“争强”活动为抓手，积极开展客、货源组织和运输服务工作，大力实施增收节支，开展优质服务竞赛活动，经济效益显著，连续5年保持盈利，并达到十余年来历史同期最好水平。17家独立核算运输企业实现利润980.7万元，为年计划的136.2%；10家国有或国有控股运输企业实现利润437.2万元，为年利润指标的198.7%。利润超过百万元的企业有：九师二运司（211万元）、十二师新大陆运输公司（165.7万元）、五师新运公司（156万元）和新大地实业有限公司（115万元）。
（三）公路建设质量年活动扎实开展，工程质量明显提升
按照交通运输部统一部署，兵团交通行业认真开展兵团公路建设质量年活动，各级交通部门高度重视，结合兵团和本单位实际制定了质量年活动方案。加大宣传培训力度，在《兵团日报》开设了质量年活动专栏，公路建设法律法规和标准规范的宣贯培训达580人次，为质量年活动营造了良好的社会氛围。同时，各级交通部门不断完善规章制度，规范工作行为，落实质量责任制和责任追究制，突出“重点项目、关键工程、重点部位、隐蔽工程和主要原材料”差异化管理，积极开展试验检测和质量通病治理活动。全年兵团交通局组织了5次质量年活动督查和检查，对纳入质量年活动范围的12个师64个合同段进行了督导检查，覆盖面达100%。累计抽查实体关键质量指标82121个,合格率96.4%,同比提高0.3%;交验项目合格率100%；所有合同段均未发生质量责任事故。在9月份接受了交通运输部专项督查，部检查组给予了充分肯定。通过对工程建设质量管理行为、施工工艺、工程实体质量进行实测实量、检查评比，涌现出一批项目管理优秀、工程质量过硬的单位，分别是：三师、五师、六师建管处，小海子建筑安装工程公司、四川星星工程建设有限公司、石河子开发区顺通路桥公司、新疆广益公司、北新路桥公司、博赛路桥公司，以及农五师工程建设监理所、新疆昆仑工程监理公司。
（四）交通发展示范团场创建工程有效推进，团场交通服务水平明显提高
交通发展示范团场创建工程是交通系统贯彻落实兵团党委关于加快屯垦戍边新型团场建设决策的重要举措。各师和有关团场党委高度重视，把交通工作作为一项重要的民生工程来抓。成立了由师团领导担任组长的领导小组，制定实施方案，明确目标，落实责任，有力地推进了团场交通建、养、运、管各项工作，进一步改善了职工群众生产生活环境和条件，促进了团场经济社会发展。示范团场通团公路达到三级以上，建制营连公路黑色化。公路养护制度健全，公路绿化率达到95%以上，实现了畅、洁、绿、美。而且，团场能够结合连队布局、人口、交通环境等开通班（客）车，并对冷线客车进行补贴，老人、学生实行优惠乘车，基本满足了职工群众生产生活的出行需求。一些团场在创建工程中，各有特点起到了典型引路、示范带动作用。如：125团“统配货源、以货补客”，既做到团场物流增值，又做到了职工群众方便、快捷、安全出行，还解决了拾花工安全乘车问题；143团通连班车发车定点、定时、定线、定班，取消了机关和连队公车，有效降低了行政成本；五一农场统筹“路、站、运”一体化建设，优化路网，降低车辆运行成本，并购买客车发往偏远连队，较好地解决了当地职工群众乘车难的问题。通过检查考核，2008年度创建工程取得初步成效的团场有：29团、伽师总场、66团、89团、奇台总场、125团、143团、167团、五一农场九个单位。
（五）公路养护管理水平不断提高，工作基础进一步夯实
去年，完成公路养护里程26993公里，投入养护工程费35822万元，垦区干线、团场干线好路率分别达到86.4%、76.5%，同比提高1.3和1.2个百分点。年初，兵团交通工作会议上兵团领导明确要求，各师、团场将公路养护工作纳入年度工作目标考核内容，与领导干部的考核挂钩，这项工作已在7个师、96个团场中得到落实，其他师也基本按照要求，层层签订责任书，使养护责任制得到进一步落实。养护资金筹集又有新进展，有13个师、140个团场明确将公路养护资金纳入师、团财务预算。全年共筹集资金8829万元，比2007年净增1873万元。其中，按照师、团辖区里程分别筹集1000元/公里的目标，师、团两级均超过目标的有七、九、十三师，师级达到目标的共有12个，团级达到目标的共有105个。专户资金余额超过1000万元是六、九、十师。养护承包试点工作有序展开，各师签订公路养护承包合同里程总计2979公里，平均每师229公里，超过了200公里的要求，其中，二、八、十师试点规模超过300公里。养护基础工作不断加强，建立了《兵团公路桥梁管理系统》和师级《公路技术状况评定系统》。公路养护管理体制又有新突破。去年，六师给各团场增设事业编制，建立团场交通管理站；八师批准成立有38个事业编制的石河子公路养护处，还有部分师正积极探索团场公路养护管理体制，这标志着兵团公路养护管理体制有了新突破。
（六）项目前期工作进一步加强，规划先导作用更加突出
2008年，兵团交通系统紧紧围绕兵团党委、兵团的决策部署，抓住国务院32号文件的政策机遇，编制完成了南疆四个师及58个边境团场垦区干线、通营连公路专项规划。在国家公路建设继续向西部倾斜的宏观政策指导下，结合兵团“十一五”公路建设发展目标和兵团经济社会发展及产业结构的重大调整，按照“四个倾斜”的原则，对《兵团“十一五”公路建设规划》及时进行修编，对有重大变化的项目进行调整，完成了修编工作。在第四季度抢抓国家扩大内需促进经济增长十项政策措施的历史性机遇，提出了兵团“2009-2013年公路建设项目储备库建议方案”、“兵团重点城市出口路和路网改造项目建议方案”，为今后一个时期做好项目储备，加快公路建设奠定了扎实基础。同时，加强了规划编制的基础工作，兵团公路基础数据平台成果在规划编制工作中得到了充分应用。
（七）团场客运网络化进程不断加快，城乡客运一体化优势逐渐显现
兵、师交通部门继续加快客运站点建设，积极推行团场客运站“四位一体”模式。全年计划新建等级客运站70个，有54个客运站建成并投入使用，使全兵团各类客运站总数达到724个，“晴天太阳烤，雨天冷水浇” 的团场候车状况正在改变。同时，全兵团现有10个师中心站、16个团场站实现了微机联网售票，提高了客运企业的服务水平和竞争能力。
各师交通局和团场对发展团场客运认识进一步提高，三师、六师、八师交通局积极规划，建设样式统一、经济适用的连队候车亭、招呼站，改善了连队的候车条件。八师交通局协调减免团场客运车辆的交通规费，调动了团场社会车辆合法运营客运的积极性。伽师总场连队客运站实行站办合一，连部和客运站合署办公，节省了建设成本和运营维护成本。29团年补贴60万元用于9辆公交客车从事团场公交化客运服务，开通团内公交专线4条，职工群众享受到客运公交化带来的实惠和便利。奇台总场、167团实现客运管理“车进站、人归点”， 采取延伸班线、冷热线捆绑、开通集市、学生班车等形式，扩大了客运覆盖面。新建客运集团公司积极组织开展“车头向下”和团场客运公司化改造工作，大力为团场职工群众提供安全便捷的出行服务。通过政策引导和企业参与，兵团从事农牧团场客运车辆已达到5014辆，形成农牧团场客运线路445条，日发客运班次4704次，覆盖了全兵团60%以上的农牧连队，享受便捷、安全出行服务的连队职工达到130万人。
（八）交通安全监管能力进一步增强，安全生产形势总体平稳
2008年，兵团交通系统认真贯彻落实全国、交通运输部和兵团安全生产工作会议精神，落实“隐患治理年”的各项要求，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，强化“以人为本”和“安全发展”理念，通过奥运交通安全保障、深入开展安全生产隐患治理、全国安全生产月、安全生产百日督查专项行动等一系列活动，安全生产工作取得明显成效。
一是道路运输安全生产管理工作扎实有效。各师交通局和运输企业，加强车辆技术、驾驶员资质和客运站等源头管理，把奥运安保工作作为一项重大政治任务，连续20余次进行全面的拉网式安保检查，在奥运安保期间，增派安检人员，加强门检和“三品”检查，共检查行包120万件，查出和处理旅客携带“三品”810件。严格落实道路交通安全特邀监督员制度，一年来特邀监督员共开展监督工作580人次。积极推广应用GPS卫星定位导航系统，加强对营运车辆及驾驶员的动态监管，到去年底，全兵团共有730辆营运车辆安装了GPS监控系统。通过以上措施，道路运输安全生产责任事故率、死亡率、受伤率和直接经济损失率分别比上年同期下降25%、36%、97%和60%，运输安全四项指标均在国家规定的行业控制指标范围内。
二是加大施工安全生产监管力度。各单位加强安全生产教育，强化安全意识，明确施工安全生产目标，层层落实安全生产责任制。制定《兵团交通建设工程施工安全生产现场督查办法》，进一步规范了施工安全生产现场督查的内容、程序和评价办法。强制推行1%安全生产经费，落实一线操作人员意外工伤保险。积极开展交通基础设施建设安全生产隐患排查治理工作，突出重点，兼顾一般，加强督查和整改力度，有效防范了安全事故的发生。全年现场督查所有的施工合同段，未发生一起安全责任事故。
三是全面开展水上交通安全监管。在节假日和旅游旺季，海事部门对兵团所属85个水域进行了5次安全大检查，做到对事故隐患认真排查整改，对重大危险源安排专人严密监控，对不具备开展水上旅游的船只、经营者、项目坚决取缔，确保了水上旅游安全。一师、六师、十二师积极开展海事专项整治活动，注重水面作业安全，树立“大安全”意识，通过完善制度，及时消除了水面安全事故隐患。
一年来，全兵团交通部门、运输企业共组织安全检查185次，暗访检查18次，检查客、货运站107个，共发现隐患56处，整改56处，整改率达100%。全年道路运输、公路施工、水上交通安全工作取得了明显成效，四师、一师、七师交通局安全生产管理工作成效显著。
（九）依法行政制度建设进一步完善，执法水平明显提高
2008年，兵团路政、海事部门以全国交通行政执法责任制检查和推行依法行政检查工作为契机，结合兵团实际，制定了《推行交通行政执法责任制实施意见》，完善执法目标责任制和各项规章制度，规范行政执法行为，执法人员法律意识和执法水平进一步提高。路政管理工作，坚持兵团主干道、团场主干道、通营连公路三路并重的路政管理模式，狠抓上路巡查，提高巡查效能，实现了公路有效监控。垦区干线公路、通营连公路管理覆盖率分别达到100％和70％以上，处理路政事案 6191起，收缴路产损失赔（补）偿费 460万元，结案率达100%。继续开展以建立长效机制为重点的车辆超限超载治理工作，治理超限运输5369起，超限运输卸载3000吨，有效的维护了公路的合法权益。海事管理以加强重点水域、重点季节的水上安全监管为突破口，明确工作目标，建章立制，逐步推行适合兵团水域交通安全监管模式。各海事处与水域旅游单位，船主签订安全协议，建立健全基础档案资料。会同有关部门对兵团有旅游项目的水域船只进行了登记检验，为船主旅游生产提供了良好服务，受到社会的好评。
（十）交通科研能力进一步提升，教育培训工作稳步推进
兵团交通把科学技术作为交通发展的第一生产力，加大交通科技研发工作力度。年初成立了由兵团、自治区等交通系统专家、专业技术人员组成的兵团交通科技研究专家库，开展了《兵团垦区公路特殊路基处治适用技术与设计参数研究》、《杜仲胶与相变材料复合改性沥青在西部公路建设中的应用研究》等课题研究，申报了2009年交通西部科研项目。新技术、新材料、新工艺的引进和应用能力明显提高。
继续加大交通管理干部、专业技术人员、职工队伍教育培训工作力度，以交通部西部干部培训项目为依托，重点开展了公路建设养护、工程监理、经营管理、现代物流、行政执法等方面的培训，全年组织和参加各类学习培训班共1225人次。兵团交通协会在教育培训中，发挥了重要作用，并为基层、企业和机关职工办实事，做了大量工作。为进一步做好兵团交通远程教育工作，兵团交通技术培训中心（兵团技校）与北京交通大学签订了在兵团成立交通远程教育校外中心的协议。
（十一）党风廉政建设进一步深入，精神文明创建活动成效显著
2008年，在党风廉政建设中，一是积极开展廉政教育活动，进一步增强党员领导干部廉洁从政意识，局纪检组连续5年开展了三八节和五一节家庭助廉活动，将纪检监督引入八小时以外，筑牢反腐倡廉的思想防线。二是加强制度建设，出台了《2008年兵团交通纪检监察暨党风廉政工作要点》、《关于兵团交通局纪检组、局机关及直属单位反腐倡廉工作任务分工意见》和《关于规范局机关公务人员收取交通基础建设项目评审及交竣工验收费管理的通知》，使纪检管理制度进一步完善。三是以落实廉政责任制为重点，进一步明确了各级领导反腐倡廉责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。四是以资金管理、施工合同、农村公路建设为重点，加强重点监督，去年共对兵团7个较大工程项目进行了检查，对11个项目招投标进行监督，签订各类廉政合同，进一步深化了交通基础设施建设领域的廉政工作，巩固了兵团交通系统党风廉政建设成果。
继续开展“学、树、创”活动，以丰富多彩的交通文化建设活动为载体，推动文明创建工作深入发展。兵团交通系统在全国交通开展的“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识竞赛活动中获得了优秀组织奖；举办了“庆奥运，迎国庆”男子篮球比赛和摄影、书法、绘画作品评选等丰富多彩的群众性活动，达到了凝聚人心，鼓舞士气，陶冶情操，充分展示兵团交通系统干部职工精神风貌的目的。在全国交通行政执法大检查中，兵团交通系统4个单位和4个个人分别获得了示范单位和执法标兵称号。
同志们，通过开展学习实践科学发展观活动，我们进一步加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识，也清醒地看到兵团交通发展中不符合、不适应科学发展观的一些突出矛盾和问题：一是统筹交通运输发展能力还不完全适应兵团经济社会发展的需要。垦区公路等级偏低、功能不完善、抗灾能力弱，“建、养、运、管”还未能做到统筹兼顾，协调发展。二是加快交通基础设施建设的发展方式相对单一，投融资机制还不完善，自筹资金能力弱，兵团公路建设与资金紧缺的矛盾日益突出。三是兵团公路养护基础依然薄弱，管理体制和养护资金筹措机制还不完善，养护机械化程度低，专业养护人员和设备缺乏。四是道路运输业还不适应兵团经济社会发展的需要，运输业规模小，主业不精，效益不高，运输企业核心竞争力不强，还不能充分满足团场生产生活的需求。对运输发展的研究不够，运政管理职能不到位，难以对垦区道路运输市场实施有效的管理。
对上述问题，我们要以解放思想为先导，不断更新发展观念，破解发展难题，理清发展思路，在今后的工作中采取有效措施, 认真加以解决。
二、认清形势，把握机遇，切实推进兵团交通科学发展
党的十七届三中全会对发展农村交通提出了新的目标。去年底，面对金融危机，中央提出扩大内需，拉动经济增长的政策措施，继续加大基础设施建设力度，交通运输仍处在大建设大发展时期。兵团第六次党代会和六届二次全委（扩大）会议进一步明确了兵团率先在西北地区全面建成小康社会的宏伟目标，提出了到2020年要力争“四个重大突破”、实现“四个大幅提升”的战略要求和2012年的奋斗目标。这既给我们兵团交通发展提供了很大的空间，也给我们兵团交通工作提出了新的更高的要求。
一是必须以世界眼光、战略思维、全局意识，谋划兵团交通的科学发展。以科学发展观统领兵团交通运输各项工作，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕兵团经济社会发展大局，坚持“四个审视”（ 即：站在全国交通发展趋势、发展规律的角度审视兵团交通发展水平，站在兵团经济社会发展全局的角度审视兵团交通适应能力，站在职工群众对兵团交通需求的角度审视兵团交通服务水平，站在行业外的角度审视兵团交通存在的问题），准确把握交通发展规律，把科学发展观贯穿落实到工作各个方面，努力把兵团交通运输事业纳入科学发展的轨道。
二是必须把握发展形势、抓住发展机遇，继续推进兵团交通运输的快速发展。紧紧围绕兵团党委、兵团的重大战略决策，把发展作为兵团交通工作的第一要务，紧紧抓住发展机遇，用发展的办法解决交通运输发展中的问题，做到建设、养护、运输、服务并举，更加注重发展的质量和效益，使发展上水平。
三是必须坚持以人为本、努力建设服务型交通部门，进一步转变职能和工作作风，强化服务意识，不断提高“三个服务”的能力和水平。要从交通运输联系千家万户、服务职工群众的特点出发，更加注重交通运输的安全便捷和公平性，把做好“三个服务”作为兵团交通工作的根本宗旨和出发点、落脚点，努力实现发展为了职工群众、发展依靠职工群众、发展成果由职工群众共享。
四是必须提升发展战略，转变发展方式，要善于总结交通运输发展的成功经验，大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新，用现代科学技术和管理技术改造和提升交通运输水平，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能，不断拓展交通运输服务领域，走资源节约型、环境友好型发展之路，增强交通发展的全面性、协调性和可持续性。努力实现兵团交通发展方式的“四个转变”，不断提高兵团交通运输现代化水平。
五是必须坚持统筹兼顾、推进行业创新，着力破解影响和制约交通运输科学发展的难点问题，把统筹兼顾作为推动交通运输科学发展的根本方法，既要大力推进交通基础设施建设，又要狠抓道路运输，既要注重集约型发展，又要正确处理好经济增长的数量和质量，速度和效益，速度和结构的关系，既要注重内涵式发展，又要正确处理好改革发展与稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系，调动一切积极因素，推动兵团交通运输又好又快发展。
我们必须清醒地认识到面临的机遇和挑战，变压力为动力，进一步深化对科学发展观的认识，巩固学习实践科学发展观活动成果，不断提高“三个服务”能力和水平，为兵团经济社会发展作出新的贡献。
三、2009年交通工作安排
今年兵团交通工作总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕兵团党委第六次党代会和六届二次全委（扩大）会议所作的决策部署，认清形势，抓住机遇、深化改革，加快交通基础设施建设，提高交通运输服务能力，坚持科技创新、人才强交战略，抓好行业文明和党风廉政建设，努力实现交通运输快速发展，科学发展，安全发展。
主要目标和任务：2009年，兵团交通固定资产计划投资28亿元。其中重点项目计划总投资12.7亿元（含国、省干线改造项目），建设规模792公里；通营、通连公路建设计划总投资8亿元，建设规模1246公里；其它交通基础设施建设项目（国边防公路、公铁立交、安保工程、危桥改造工程、渡改桥项目等）计划总投资1.1亿元；师团自建项目总投资5.5亿元；运输场站建设（含农村客运站点）计划总投资0.7亿元，等级客运站103个。
2009年兵团道路运输业计划完成客、货周转量分别为44.3亿人公里和68.5亿吨公里；实现生产总值16.45亿元。统计内的16家独立核算运输企业实现利润740万元；国有或国有控股运输企业实现利润280万元。
完成2009年目标任务，要重点做好以下主要工作：
（一）加快交通基础设施建设，确保建设任务全面完成
一是围绕“保增长、保民生”的兵团经济中心工作，完成好今年各项建设任务。兵团党委、兵团认真贯彻落实国家关于进一步扩大内需，促进经济增长的决策部署，把加快交通基础设施建设作为扩大内需的重要举措，交通建设任务非常繁重，交通系统干部职工要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，进一步加大与有关部门的联系协调力度，抓好项目开工前各项准备工作，确保2009年项目落实和资金足额及时到位。对已经确定的六师芳草湖—148团公路、二师38团公路、一师阿塔公路—16团公路等重点建设项目，要做好征地拆迁等开工前准备工作，保证项目按时开工。通营连公路已连续三年被兵团列入为职工群众办的“十件实事”，是一项重要的民生工程，要确保完成50个连队通油路的目标。各师要在4月底之前完成项目招投标工作，保证5月份每个项目都进入开工阶段，确保年内完成任务。同时，各建设单位也要优先使用当地团场劳务工，通过公路建设促进就业。
二是继续深化质量年活动，进一步强化建设工程质量管理，保证工程质量。质量是工程建设的永恒主题，建设高质量工程就是科学的发展，延长工程的使用寿命就是最好的节约，建设低劣工程就是最大的浪费，出现豆腐渣工程就是对人民的犯罪。我们要以对国家、对兵团、对职工群众、对历史极端负责的精神和一丝不苟的态度，认真抓好工程质量全过程管理。今年要加强兵团公路建设前期设计控制，组织开展《兵团通营连公路技术标准》研究；要健全规章制度，制定完善《兵团公路工程质量安全现场督查办法》、《兵团监理单位及人员诚信评价办法》等管理办法。抓好“项目法人、项目经理、项目总监”等关健人员管理，开展监理行业“树新风、树品牌”活动，强化从业单位责任意识，提高项目管理。要严把“开工、工序、验收”关，规范和强化各从业单位质量管理行为，加强材料、工艺控制，提高实体工程质量。同时，要严肃查处违法违规行为和质量问题，积极倡导诚信、品牌建设。2009年要确保工程质量安全可靠，关键质量指标合格率保持在95%以上，交工项目合格率100%。
（二）加强公路养护管理，不断完善养护体制机制
2009年养护工作要继续贯彻兵团公路养护工作会议提出的基本思路，完善管理体系，落实养护责任，夯实工作基础，使公路养护工作再上新台阶。
一是要加强领导，落实责任。各师要按照兵团提出的将公路养护纳入单位年度工作考核目标，与屯垦戍边新型团场建设、文明生态连队建设和领导干部绩效考核挂钩，这是我们做好养护工作的重要保证。这项工作已落实的单位要继续巩固，未落实的单位必须尽快落实。
二是继续拓宽筹资渠道，多元化筹措养护资金。公路养护资金要在争取国家和自治区支持的同时，继续采用以往成功的经验和做法，鼓励师、团开展以地养路、多种经营和发展路域经济，多渠道筹集公路养护资金。继续推动师、团两级将公路养护资金纳入财务预算工作，使师、团按辖区公路里程每年每公里筹措1000元养护资金工作制度化。
三是全面推行干线公路日常养护市场化。各师要将垦区干线和团场干线的日常养护承包给当地职工，定期检查验收并支付承包费，承包费全部从师养护资金专户开支。
四是搞好公路养护基地建设。各师应做好公路养护基地规划，科学合理地布局公路养护站点，配置必要的机械设备，建设功能完善的生活辅助设施，构建完整的兵团公路养护基地网络。
五是继续加强专业队伍建设。各单位必须在达标的基础上，切实保证公路所专职管理人员按编制到位，同时，吸收和培养一批专业技术骨干，为组建一支平时专业养护、急时抢修保通的专业队伍打好基础。
（三）提高前期工作质量，充分发挥规划宏观指导作用
要抓住国发［2007］32号文件和国家扩大内需加大公路建设投资政策的发展机遇，加快2010年度计划编制工作。在2009年2月启动年度计划编制工作，7月下旬完成建议计划项目审批。2010年项目前期工作要重点解决进度滞后、深度不够和项目随意变更等问题。要从抓进度、抓程序、抓项目储备入手，对未按规定时间完成前期工作的项目和未列入项目储备库的项目，不得列入年度建议计划。今年上半年要着手做好编制兵团“十二五”公路建设规划的前期准备工作，按照国家对“十二五”规划编制要求，适时召开兵团交通“十二五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行布置。
（四）继续开展交通发展示范团场创建工程，逐步提高团场交通保障能力。
一是要提高认识，加强领导，建立长效机制。新型团场交通发展涉及建、养、运、管等方面，是一项长期的工作，各师交通局和团场要树立“长期发展、长期抓”的理念，加强领导，制定有效措施，落实责任，充分调动各方面积极性，将交通发展示范团场创建工程一抓到底。要强化检查、总结、考核和评比工作，各师、团要把交通发展示范团场创建工程纳入团场考核内容，进行评比考核，经常性地检查团场的创建工作，及时发现问题，解决问题，指导团场的创建工作，力争用几年的时间，使交通发展示范团场创建工程取得实质性突破。
二是要突出重点，培育典型，加大政策倾斜和扶持力度。各师交通局要突出重点，抓典型、抓示范，对积极性高的、条件成熟的、各项工作进展较快的团场重点培育，给予项目和资金的政策倾斜，加大扶持力度。
三是要加强管理，强化基础工作。各师交通局及团场要高度重视基础工作，加强制度建设，完善管理体制。建立公路设施检查制度，现场检查的原始记录要清楚、细致、不缺失，规范资料和档案的管理。
四是要加强协调与沟通，积极探索适应团场发展的运输管理模式。各团要对本团场的客、货运发展和市场管理总负责，完善制度，明确职责，加强管理，规范团场客运车辆和从业人员的安全运营行为，维护团场内部客、货运市场的秩序，提高客运服务质量。团场要视通连队客运班车运行效益情况给予适当的政策倾斜和经济补贴，使团场客运“开得通，留得住，有效益”。鼓励连队客运站建设与连部、连队文化室等人口集居的公共场所相连接或共用，以便于管理和综合功能的发挥。各团场要因地制宜，抓好大宗货物的管理，集中调配货源，降低运输成本，推动团场货运业的发展。
（五）做大做强道路运输业，不断提高运输服务水平
一是进一步加大运输经济运行调控力度。要加强运输组织，建立重点物资、重点时段的客、货运输保障体系，全力做好客、货运输。深入开展道路运输企业“争强创优”活动，不断增加企业盈利能力。要充分考虑当前所面临的经济形势，深入调研，有针对性地对运力、运量进行动态分析研究，加强重要物资运输市场的监测，及时了解煤、油、粮、化肥等关系国计民生的重要物资的运输情况，为保障运输提供决策依据。切实加强春运和“黄金周”等重点时段的客运组织工作，了解客流动态，保证运力储备，及时提供安全、快捷、方便的运输。及时了解和掌握企业在经济运行中存在的问题、难点，大力推行运输产业联社模式，开展大宗货物集中调配运输，帮助企业共渡金融危机，坚持盈者增盈，消灭亏损，促进兵团道路运输业健康、持续地发展。
二是加快团场客运网络化建设。要坚持路、站、运协调发展，把团场客运场站建设与团场公路建设有机结合起来。开展团场客运站联网售票服务、小件快递服务，使客运站一站多能、一站多用，进站经营、规范管理，切实提高团场客运站的使用效率。鼓励新建客运集团公司 “车头向下”，选择具备条件的团场组建子公司，开拓团场客运市场，实行客运线路统一经营，企管线、企管车的管理模式。不断总结提升和推广成功经验，逐步实现团场客运经营主体公司化、运营模式公交化、运作过程市场化、运输服务标准化。
三是引导传统运输业向现代物流业转型。在《兵团道路运输发展规划》的基础上，制定物流发展规划，统筹全兵团物流发展。借鉴以三运司物流园区为示范点的物流园区建设示范工程取得的经验，改造提升乌北物流中心园区功能，年内建设GPS车辆定位监控技术的物流信息调度平台，进一步满足物流企业和社会对物流信息的需求，强化信息资源共享，提高运输效率，降低物流成本。今年在五师阿拉山口、十师北屯、十三师二道湖工业园区建设3个物流园区，进一步推进兵团物流业发展。
（六）加强安全生产监管，构建和谐平安交通
2009年要以国务院提出的开展“安全生产年”活动为主线，以有效遏制重特大事故为目标，强化企业主体责任和行业管理部门的监管责任，加强道路运输、交通工程、水上交通安全监管，继续深化交通安全隐患排查治理，着力构建长效机制，继续保持兵团交通行业安全生产的良好态势。
一是加强道路运输安全监管。以做好“三关一监督”，注重源头管理为重点，从强化客运、危险货物运输安全监管为切入点，落实责任，完善机制，加大安全检查、暗访工作力度，推动安全隐患排查治理工作的深入开展。继续推广道路交通安全特邀监督员、乘客义务安全监督员的典型经验，严格落实《兵团交通系统安全生产管理手册》。逐步建立完善兵、师和运输企业三级GPS监控平台，提高营运车辆动态监控能力。特别是要加强客运车辆、危险货物运输安全监管，杜绝群死群伤和公共事故的发生。
二是继续加强公路施工安全监管。要树立施工安全“零容忍”的理念，进一步加强安全生产教育，抓好施工安全管理制度建设，落实责任制和应急预案，保证安全生产专项经费投入，落实务工人员公伤意外保险，突出安全生产风险源识别和控制，加大检查、整改力度，有效预防和减少安全事故，确保施工安全。
三是加强重点水域、重点季节的水上交通安全监管工作。坚持预防为主，加大宣传力度，进一步明确各师水域管理单位主要负责人和船主的安全管理责任，签订《水上交通安全管理责任书》。要加大对节假日旅游旺季的定期水上交通安全检查频率，对安全制度不落实，违反水上交通安全法律法规的行为，依法监督整改，保证水上交通安全。
四是严格落实安全责任追究制度，继续签订《安全生产管理目标责任书》，严格考核，坚持安全生产责任事故“四不放过”的原则，坚决不允许有迟报、瞒报的现象发生。
（七）加强执法队伍建设，不断提高行政执法能力
一是各级交通部门要高度重视依法行政工作，建立完善交通行政执法责任制，规范执法行为，不断提高依法行政水平。要把加强各级路政、海事执法队伍管理、规范执法行为作为一项重要工作，切实提高执法队伍的整体素质和执法能力。做到严格执法、文明执法、公正执法。
二是要加强对垦区路政执法的监督检查，建立执法行为监督制度，组织开展暗访和督察指导。进一步完善团场路政员奖惩考核激励制度、巡查执法制度、办案处理上报制度、责任追究制度等，特别是要把团场执法队伍和执法行为的管理作为重点，通过严格管理，及时纠正执法人员在工作过程中出现的不规范行为，树立良好的兵团交通执法队伍形象。
三是在巩固治超已取得成果的基础上，着力构建治超工作的长效机制，加强现场管理力度，通过上路巡查和流动检测的形式，突出通营连公路超限治理和源头监管，减少和遏制治超过程中的不规范行为。
（八）着力推进科技创新，不断增强交通发展智力支持
一是进一步加大交通科技研究与推广应用力度。强化科技项目管理，继续抓好在研的西部项目课题研究的同时，认真做好2010年西部科技项目的申报工作。积极开展科技成果的推广应用，鼓励科研人员与工程建设单位在公路建设、养护、运输保障等方面，推广一批实用性强、适用性广的应用技术、施工工艺，提高全兵团道路安全保障和公路交通抗灾减灾能力。转变交通增长方式，做好节能减排工作，积极采用新技术、新工艺、新装备，推广应用低消耗、低污染、可再生、能循环的新材料、新技术，为兵团交通可持续发展创造良好的条件。
二是高度重视交通系统教育培训工作。坚持以做好“三个服务”为出发点，以兵团交通系统组织的教育培训为重点，依托交通运输部支持西部干部培训项目，进一步加大对交通系统领导干部、经营管理、专业技术、执法人员培训力度，继续发挥好协会在培训工作中的作用。2009年培训人数不少于1300人次。按照交通运输部《关于推进交通行业管理干部队伍培训平台建设指导意见》的要求，加快兵团交通行业管理干部培训平台建设。充分发挥远程教育兵团交通校外中心的作用，做好交通行业的培训和学历教育工作。
（九）继续开展精神文明创建活动，进一步加强党风廉政建设
认真开展交通行业“学先进、树新风、创一流”文明创建活动。做好交通文化建设这篇大文章，要把加强交通文化建设作为一项永恒的任务，持之以恒，扎实推进，不断提高交通发展的软实力。要扎实抓好思想政治建设，巩固学习实践科学发展观活动成果，以科学理论武装头脑，指导工作，切实在解决思想问题、作风问题、工作问题和发展难题上下功夫、见实效，为交通文化建设和各项事业发展奠定坚实的思想理论基础。要以建国60周年宣传庆祝活动为载体，积极开展职工喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，激发干部职工立足本职，建功立业，创业创新的工作热情，进一步增强交通行业发展的向心力、凝聚力和创造力，展现兵团交通行业精神风貌。
认真贯彻中央纪委十七届三次全会精神和兵团纪委六届二次全会党风廉政建设的部署要求，建立反腐倡廉长效机制。
一是以树立正确政绩观、利益观、权力观为重点，加强领导干部的理想信念、党风党纪、廉政勤政和艰苦奋斗教育。要把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划，坚持教育和领导干部培养、选拔、使用、管理相结合，不断提高领导干部廉洁自律、廉洁从政意识和自觉性。
二是加强交通廉政文化建设，深入开展廉政文化进机关、进家庭、进社区、进工地、进车船、进站所“六进活动”。
三是加快推进兵团交通纪检监察规范化建设，加大对党员干部、项目管理人员、监理人员的监督力度，增强其廉洁意识。
四是进一步加大查办案件工作力度，严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿徇私舞弊的案件。
五是认真落实纠风工作责任制，进一步加强政风行风建设，规范执法行为，积极探索从源头上防止不正之风的措施，加大监督力度，严肃查处公路“三乱”问题，坚决查处失职渎职行为和腐败问题。
六是加强对工程建设招标投标、转包、分包、资金拨付、设计变更、物资采购等关键环节全过程的监督检查。进一步加大对公路建设质量和资金使用情况的监督检查力度，提高交通工程建设的透明度，打造“阳光工程”。
七是继续发挥内部审计在资金监管中的作用。要认真贯彻执行2007年第4号部令，进一步规范建设项目委托审计管理工作。积极探索建立业务、财务、审计、纪检监察等部门协调配合的监管联动机制，不断拓宽和强化资金监管的途径和方法。近期将由局领导牵头，组织监察、审计、财务等相关部门人员对各师近年来的交通专项资金进行全面检查。通过检查，不断规范财务管理，维护国有资产完整，加强对交通基本建设资金的全过程监督和控制。
同志们，2009年工作任务已经明确，关键是抓落实，让我们在兵团党委、兵团的正确领导下，团结一心，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务，为兵团经济社会发展做出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！ | 
