雪克来提·扎克尔副政委在兵团2009年交通工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在兵团上下深入学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的形势下召开的一次非常重要的会议，这次会议既是交通系统的工作年会，也是研究兵团交通又好又快发展的会议。主题就是贯彻落实兵团六届二次全委（扩大）会议和全国交通运输工作会议精神，进一步加快兵团交通事业的全面协调可持续发展，为促进兵团经济社会发展做好服务，当好先行。

下面，我就进一步做好兵团交通工作讲四个方面的问题。

一、2008年兵团交通工作取得了显著成效

2008年，对所有中国人来说，是一个极不平凡的年份，这一年里，可以说是大事多多，盛事频频。全国人民众志成城，战胜了罕见的低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，谱写了感天动地的英雄凯歌；成功举办了举世瞩目的北京奥运会及残奥会，圆了中华民族的百年梦想；神舟七号载人航天飞行实现了我国空间技术的重大跨越；我国改革开放30年来的成功经验，为我们指明了伟大中华民族复兴的必由之路。

这一年，面对复杂多变的国际国内经济形势，兵团党委、兵团带领广大干部职工，团结一心，沉着应对，经济和社会发展继续保持平稳较快的良好势头，实现生产总值510亿元，同比增长12.5%，团场农牧工家庭人均纯收入6400元，增长3.3%，城镇居民人均可支配收入11820元，增长12.3%，完成固定资产投资230亿元，增长21.3%。兵团“三大基地”建设和农业产业化“6221”工程稳步推进，现代农业建设成效明显。“六大产业”为重点的新型工业化加快发展，工业布局进一步优化，工业支撑带动作用显著增强。基础设施建设力度加大，经济社会发展后劲和可持续发展能力进一步增强。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导、关怀支持的结果，是兵团党委、兵团正确领导、科学决策的结果，是兵团广大干部职工团结拼搏、扎实工作的结果，也浸透着兵团交通系统广大干部职工的心血和汗水。

在这一年里，我们兵团交通人在兵团党委、兵团的领导下，在国家有关部委的大力支持下，深入学习实践科学发展观，全面落实兵团的各项决策部署，不断解放思想，开拓创新，锐意进取，加快公路建设步伐，加大养护管理力度，加强道路运输管理，强化安全生产监管，提高行政执法水平，不断深化行业文明建设和党风廉政建设，各项工作取得可喜成效。

一是以学习实践科学发展观活动作为推动兵团交通工作科学发展的契机，围绕“破解制约兵团交通工作发展难题，提高‘三个服务’能力和水平”这个实践载体，精心组织，扎实推进，深化理论武装，准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质。针对制约兵团交通发展的突出问题和矛盾，深入开展调查研究，积极探讨破解难题的突破口和切入点，围绕“更新观念、理清思路、科学发展”，深刻分析思想观念、执政能力、工作作风、工作方法上存在的差距和原因，突出实践特色，坚持边学边改，制定了整改方案和改进措施，为2009年和今后一个时期兵团交通科学发展奠定了基础。

二是交通基础设施建设成效显著，全年完成固定资产投资24亿元，同比增长20%，占兵团固定资产投资的10%，在建垦区团场公路总里程2879公里，新建通连公路900公里，新建客运站点54个，公路网络化、客运网络化水平进一步提高，公路等级和质量明显提升。特别是第四季度，兵团交通系统能够紧紧抓住国家扩大内需，促进经济增长的大好机遇，动作快，工作实，积极争取国家对兵团交通基础设施建设补助资金的落实，加大交通投资规模，为落实扩内需、促增长的重大决策做出了贡献。

三是公路养护管理工作再上新台阶。全年完成公路养护里程2.7万公里，养护经费投入3.58亿元，使垦区团场好路率分别达到86.4%和76.5%，同比提高1.3和1.2个百分点，保证了垦区团场道路畅通，行车安全性和舒适性得到明显改善。

四是道路运输业经济效益稳步增长，全社会客、货运周转量分别比去年增长10.64%、6.41%，独立核算运输企业实现利润880万元，完成年计划的122%，交通运输保障能力进一步增强，既有力保证了兵团经济发展和职工群众出行需要，也取得了较好的经济和社会效益。

五是安全生产形势保持平稳。交通系统广大干部职工牢固树立“抓安全、保中心、促发展”的观念，全面加强交通安全生产工作，努力推进平安交通建设，夯实“和谐交通”的安全基础，继续坚持定期分析交通安全生产形势，严格落实各项安全生产制度和措施，继续深入开展桥梁隐患排查治理和道路危险品运输整治专项行动，大力实施交通安保工程，不断完善安全标志标牌等设施。全年，公路建设未发生质量安全事故和人员伤亡事故，道路运输未发生重大安全责任事故，各项安全指标在控制范围之内。

六是交通行政执法队伍不断健全，执法行为不断规范，交通行政执法工作稳步推进。全年查处各类路政事案6191起，未发生一起行政复议案件。狠抓源头治理和路面执法，积极推进车辆超限超载治理长效机制，治超工作进一步加强，始终把超限率控制在4%之内。

七是行业精神文明建设和党风廉政建设取得丰硕成果。不断加强制度建设，先后出台了《兵团公路建设十公开管理制度》、《关于规范机关公务人员收取交通基础设施建设项目评审及交竣工验收费管理的通知》等各项规章制度，强化对扩大内需促进经济增长交通建设项目的监管，严把资格预审、招标限价评审、评标定标监督三大关口，全面推行“阳光工程”，着力打造“阳光交通”，确保资金安全、工程优质、干部优秀、作风优良。积极开展行业文明创建活动，激发广大干部职工立足本职、做好服务、创新工作的工作热情，进一步增强了交通行业的凝聚力和战斗力。

兵团交通事业的快速发展，对推动兵团经济社会发展，加快推进农业现代化、新型工业化、城镇化和屯垦戍边新型团场建设起到了重要的拉动和保障作用，对改变垦区团场连队面貌，稳定团场职工队伍起到积极作用。在此，我代表兵团党委、兵团向兵团交通系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、正确认识和分析兵团交通工作面临的形势，切实增强加快交通发展的责任感和紧迫感

推进兵团交通事业快速发展，必须科学分析和准确把握当前面临的形势。当前，兵团交通工作面临的形势十分严峻，但挑战和机遇并存，今后一个时期，既是交通改革、发展、稳定等各种深层次矛盾的凸显期，更是推进兵团交通科学发展的机遇期。

一是国家扩大内需，促进经济增长的重大决策给兵团交通加快发展提供了难得的大好时机。面对国际金融危机还在继续扩散和蔓延的严峻形势，党中央、国务院作出进一步扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，把加快交通基础设施和民生工程建设作为扩大内需的重要举措，在资金投入、项目审批等方面予以倾斜，这将是加快兵团交通基础设施建设的又一次难得历史机遇，我们要紧紧抓住，快速行动，乘势而上，积极争取国家支持力度。

二是国家32号文件的贯彻落实给兵团交通事业大发展提供了有利的发展条件。国务院32号文件从全局和战略的高度明确提出加快新疆经济社会发展的总体要求，把加快新疆和兵团基础设施建设摆在十分突出的位置，32号文实施以来，中央对新疆和兵团经济发展的支持力度越来越大，特别是中央经济工作会议明确提出要加强西部重点地区的开发建设，这将对兵团加快基础设施建设提供千载难逢的大好机遇，我们要认真贯彻落实和充分利用好32号文件关于促进兵团经济社会发展的各项政策，加快推进兵团交通基础设施建设，解决多年来想解决而未能解决的制约兵团经济发展的问题。

三是国家实施燃油税费改革，逐步取消政府还贷二级公路收费，为转变交通职能、探索建立新的交通投融资机制带来了新的机遇和挑战。燃油税费改革将使交通发展资金来源发生根本性改变，燃油税收入由中央财政通过转移支付分配给地方，以公共财政保障公共交通建设的理念得到制度性确定，我们要以此为契机，积极争取国家政策支持，解决兵团公路养护费用不足的问题。

四是兵团第六次党代会进一步明确了兵团率先在西北地区全面建成小康社会的宏伟目标，提出了到2020年要力争“四个重大突破”，实现“四个大幅提升”的战略要求和2012年的奋斗目标，给兵团交通事业快速发展创造了更大的空间。兵团交通系统广大干部职工要充分认识加快兵团交通事业发展，不仅是服务全国和自治区经济发展大局的战略需要，更是兵团加快经济结构调整和增长方式转变，加快农业现代化、新型工业化和城镇化步伐，推进屯垦戍边新型团场建设，构建和谐兵团的客观要求。

面对新形势、新任务、新要求，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到交通发展存在的一些突出问题。

一是统筹兵团交通发展的能力还不能完全适应兵团经济社会发展的需要。兵团交通虽然得到了长足发展，从原来的“瓶颈制约”到现在的“初步适应”，但垦区公路等级低、功能不完善、抗灾能力弱，环境保护的压力日益加大，资源供需的矛盾日趋突出，还不能满足兵团经济社会发展对交通的要求。

二是加快交通基础设施建设的发展方式相对单一。公路建设原材料价格涨幅大，建设市场劳动力短缺，公路建设成本快速上涨，交通基础设施建设投融资机制还不完善，投融资渠道单一，致使兵团公路建设与资金紧缺的矛盾日益突出。

三是兵团公路养护基础薄弱，管理体制机制还不健全。养护机械化程度低，专业养护人员和养护设备缺乏，养护资金的筹措机制还不完善。

四是道路运输业还未根本从传统运输向现代运输转变，效益不高，运输企业核心竞争力不强，难以适应兵团经济社会发展的需要。

三、以贯彻落实科学发展观为统领，推进兵团交通工作全面协调可持续发展

加快交通发展面临着许多困难和问题，解决这些困难和问题的关键在于解放思想、更新观念、破解难题，不断完善和理清当前和今后一个时期的发展思路，推动兵团交通科学发展。

（一）坚持解放思想，推进跨越发展。引导广大交通干部职工破除自我满足思想，牢固树立居安思危意识；破除因循守旧思想，牢固树立开放合作意识；破除贪图享乐思想，牢固树立励精图治意识。始终坚持以解放思想，改革创新来推动交通科学发展实践，以解放思想，改革创新来破解交通科学发展难题，以解放思想，改革创新来构建交通科学发展的长效机制，真正让思想解放、改革创新成为兵团交通科学发展的强大动力。紧紧抓住贯彻落实国发[2007]32号文件的难得机遇，着力改善塔克拉玛干、古尔班通古特沙漠周边和边境一线及南疆新建团场、贫困团场交通基础设施条件，改善兵团南疆垦区、贫困团场交通条件。紧紧抓住国家当前扩大内需，促进经济增长的大好时机，进一步加快兵团交通基础设施建设，着力提高公路等级，完善兵团公路网络布局。加快推进通营连公路建设和客运网络化建设，改善垦区团场交通面貌，适应兵团经济社会发展的需要和职工群众对交通的需求。

（二）坚持统筹兼顾，推进协调发展。推进交通协调发展的首要任务就是要把解决团场连队和职工群众的需求问题，把建设屯垦戍边新型团场的交通问题放在重中之重。坚持城乡兼顾、团连兼顾，促进城乡、团连交通协调发展，加快通连公路和团场客运网络化建设，积极推进营连客运公交化、城乡客运一体化建设，为实现“连连互通、垦区联网、城乡互动”的交通客运网络打好基础。积极推进交通建设与交通运输、交通建设与行业管理、物质文明与精神文明协调发展。

（三）坚持改革开放，推进创新发展。注重理念创新，把“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”作为交通发展的核心理念。面向交通建设主战场，充分发挥兵师两级交通管理部门的主导作用，发挥企业在技术创新中的主体作用，发挥科研机构在科技创新中的主力军作用，发挥科技中介机构的桥梁和纽带作用，使科研开发与交通建设结合得更加紧密。加强行业创新，推动交通行业管理由事后补救的被动式管理向事前防控的主动式管理转变，由审批处罚式管理向人性化的服务式管理转变，着力提升交通建设市场、运输市场的管理水平。

（四）坚持环保优先，推进可持续发展。兵团交通发展要坚持交通与自然的和谐发展，努力建设资源节约型、环境友好型交通行业，真正把节约资源，保持环境的要求落实到交通规划、交通设计、交通施工和交通运营的全过程，贯穿到交通发展的各个环节，实现交通发展与自然生态的和谐统一和可持续发展。

四、进一步加快交通发展，为兵团2009年经济社会发展做好服务

聂政委在兵团六届二次全委（扩大）会议的报告中，明确了兵团2009年工作任务和工作目标，我们要坚决贯彻落实兵团党委六届二次全委（扩大）会议精神，围绕兵团主要工作，进一步增强加快交通事业发展的责任感和紧迫感，加快基础设施建设，增强发展能力，强化行业管理，促进行业文明，为兵团2009年经济社会发展做好服务。

一要抢抓国家新一轮扩大投资，拉动内需的机遇，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。进一步做好交通建设项目的各项前期工作，对各种要素制约和形势变化带来的挑战，要加强工作创新，努力克服工作中的矛盾和困难，积极争取国家支持力度。以编制“十二五”规划为契机，进一步深化完善加快兵团交通发展的科学理念，坚持统筹规划、科学发展、突出重点、适度超前的发展思路，从交通建设的内容、布局以及环境资源的支撑，对规划目标进行进一步的深化和细化，确定相应的对策和举措，把兵团经济社会发展急需的重点项目抓好、抓实。

二要继续加快兵团交通基础设施建设的步伐。今年，兵团交通固定资产计划投资28亿元，建设规模和投资力度都大大高于往年，我们要继续抓好屯垦戍边新型团场交通示范创建工程，加快重点项目和通营连公路建设，各级交通部门要科学安排，早做准备，新建工程项目尽可能早日开工。在工程建设中要处理好进度和质量的关系，既保证工程进度，又确保工程质量，继续以开展公路质量年活动为抓手，进一步强化公路建设市场监管，完善项目法人责任制，健全公路建设管理体系，增强诚信意识，规范建设市场行为，确保工程质量。继续推进公路养护管理工作，要把养护工作摆在更加突出的位置，不断探索兵团公路养护的新路子。

三要加强道路运输业的管理，提高交通运输保障能力。继续开展道路运输企业“争强创优”活动，促进运输企业经济效益稳步提升，积极引导运输企业走集约化经营道路，支持骨干运输企业做大做强，培育一批核心竞争力强、能够主导行业发展方向的大型运输企业或企业集团。加强公共物流园区建设，完善物流配送体系，提高物流组织化、专业化、社会化程度。加快完善团场客运网络化建设，积极推进团场客运公交化改造，促进团场客运网络与城市公交网络的合理衔接和有效融合，为职工群众提供安全、快捷、舒适的出行服务。

四要进一步加强交通行业安全管理。安全生产，关系民生大事，我们必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把交通安全摆在更加突出的位置常抓不懈。要认真贯彻落实全国和兵团安全生产电视电话会议精神，加强领导，建立和完善“一把手”负总责，分管领导具体负责，班子成员分工负责的安全生产责任制。做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。提高防范和处置突发事件的应急保障能力，完善各项应急预案，增强应急的快捷性和有效性。

五要大力加强领导班子和干部队伍建设，为兵团交通快速发展提供有力保障。加快兵团交通发展，关键在于有强有力的领导班子和高素质的干部职工队伍。要切实组织好深入学习实践科学发展观活动，不断增强各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高推动交通科学发展的能力和水平。要以党的建设为核心，加强领导班子思想建设、能力建设和作风建设，努力建设政治上清醒坚定、业务上内行精通、作风上正派清廉的领导班子。要切实加强思想道德建设，大力加强业务培训，鼓励广大干部职工努力学习科学知识和职业技能，强化优质服务的意识和能力，努力建设一支特别能创业、特别能战斗、特别能奉献的干部职工队伍。

六要进一步加强交通系统的党风廉政建设和行业文明建设。要认真贯彻落实中纪委十七届三次全会和兵团纪委六届二次会议精神，认真学习胡锦涛总书记在中央纪委十七届三次全会上的重要讲话，加强领导干部党性修养，树立和弘扬优良作风，“讲党性、重品行、做表率”，增强领导干部的法律意识、责任意识和廉政意识，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格执行交通系统领导干部“四个不准”规定，切实做到“为民、务实、清廉”。预防和惩治腐败要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，扎实推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设，强化权力制约和监督，让权力在阳光下运行。

要继续深入开展文明行业创建活动，加强组织领导，完善激励机制，树立一批兵团交通行业的先进单位和模范个人，促进交通行业服务质量的提高。继续加强兵团交通文化建设，重视和加强交通新闻宣传和信息交流工作，建设学习型、服务型、廉洁型机关，做负责任的行业，做负责任的部门。　

另外，我再强调一下春运工作。我们首先要确保春运安全工作，精心组织，科学调度，充分发挥和提高客运综合效能，要坚持以人为本，为旅客提供便利、温馨、优质服务，各级交通部门要落实春运责任制，深入一线开展安全检查，要完善应急预案，做好应对突发事件的各项准备，确保人民群众平安出行、满意出行。

同志们，做好今年的交通工作任务艰巨，责任重大，我们交通系统的广大干部职工要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践和贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，扎实工作，不断开创交通工作的新局面，为促进兵团经济社会发展做出新贡献，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！