十一届全国人大三次会议

和全国政协十一届三次会议精神

传达提纲

十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议，是在全党全国各族人民为夺取应对国际金融危机冲击的新胜利、保持经济平稳较快发展而团结奋斗的形势下召开的重要会议，是全国人民政治生活中的一件大事。这次“两会”审议和讨论了政府工作报告等文件，审议了全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案草案，对做好今年经济社会发展工作作出了全面部署。“两会”的胜利召开，对于贯彻党的十七大和十全届三中、四中全会精神，进一步把全党全国各族人民的思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，全面实现“十一五”经济社会发展目标，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重大的意义。中央对开好这次“两会”高度重视。在3月3日上午召开的“两会”党员负责人会议上，中共中央总书记胡锦涛同志作了重要讲话，科学全面的分析了当前的国内外形势，并就做好人大、政协工作，修改选举法，开好这次“两会”提出了明确要求。具有重要指导意义。经过与会人大代表和政协委员的共同努力，“两会”胜利完成各项任务，获得了圆满成功。这次“两会”举国关心、万众瞩目、成果丰硕、影响深远。现将“两会”的盛况和主要精神传达如下。

一、“两会”的基本情况

十一届全国人大三次会议与3月5日至14日在北京召开。这次大会的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十全届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真行使宪法和法律赋予全国人大的职权，以对人民高度负责的态度，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，同心同德，顽强拼搏，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定、全面实现"十一五"时期经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。会议审议和批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告;审查和批准了2009年国民经济和社会发 展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告，2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告，批准了2010年国民经济和社会发展计划、2010年中央预算；审议通过了选举法修正案。

全国政协十一届二次会议于3月3日至13日召开。委员们听取并审议了贾庆林主席代表十一届全国政协常务委员会所作的工作报告和罗富和副主席所作的提案工作情况报告;列席了十一届全国人大三次会议，听取并讨论了温家宝总理所作的政府工作报告和"两高"报告，听取了关于选举法修正案草案的说明并对修正案进行了讨论，讨论了计划报告和预算报告;协商通过了人事安排。会议组织了3次大会发言，安排了10次小组讨论，其中界别联组讨论1次。大会审议通过了政治决议及其他决议。

会议期间，党和国家领导人分别到各代表团和政协各界别组参加审议，听取意见，和代表、委员们共商国是。3月8日下午，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志来到新疆代表团，亲切看望代表，与代表一起审议政府工作报告，并作了重要讲话。他指出，2009年，在党中央、国务院的坚强领导下，新疆经受住了国际金融危机和乌鲁木齐"7 . 5"事件双重考验，全疆经济社会总体形势良好。新疆的战略地位十分重要。实现新疆的跨越式发展、长治久安，是党中央、国务院从全局和战略高度作出的重大决策部署。去年10月，中央政治局常委会决定在今年适时召开中央新疆工作座谈会。以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出，要把新疆经济社会发展搞上去，把长治久安的工作搞扎实，在国家、各省市的大力支持下，经过"十二五"、"十三五" 期间全疆各族人民的不懈奋斗，力争用十年时间，实现新疆与全国同步进入小康社会的总体目标。新疆各级党政、各族干部群众要从思想、组织、工作等方面作好充分准备，紧紧抓住大建设、大开放、大发展的历史性机遇，在党中央、国务院的领导下，肩负起时代重任，充分调动和发挥全疆各族干部群众的积极性、主动性、创造性，充分发挥比较优势，以艰苦奋斗、无私奉献的精神，扎实做好推动科学发展、改善民生、深化改革、增进民族团结、维护社会稳定等五个方面的工作，实现新疆跨越式发展和长治久安，建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉代表，全国人大常委会副委员长司马义•铁力瓦尔地同志参加了新疆代表团的审议并作了重要发言。努尔•白克力代表、艾力更•依明巴海代表、艾斯海提•克里木拜委员、聂卫国代表、杨刚代表、华士飞委员在人代会和政协会议审议时，结合新疆和兵团工作实际，作了很好的发言，提出了很好的意见、建议。

这次“两会”更加开放、更加透明，显示出我们的党和政府 更加民主、更加成熟、更加自信、更加从容。国内外新闻媒体对"两会"给予了高度关注，采访热情空前高涨，根据“两会”新 闻中心提供的数据，今年报名采访"两会"的记者达到5000余人，其中境外记者1300余人。新疆的全国人大代表和全国政协委员是各新闻媒体关注的重点之一。会议期间，48家国内新闻媒体在会议驻地采访代表团全体会议、分组会议，采访各族人大代表。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区人大常委会主任艾力更-依明巴海分别接受了随团新闻媒体的集体采访。3 月7日下午，自治区主席努尔-白克力和吉尔拉•衣沙木丁、艾克拜尔-吾甫尔、程振山4位全国人大代表出席大会新闻中心举行的集体采访活动，就新疆经济社会发展情况、"7 . 5"事件处置和维护稳定情况、喀什老城区改造、双语教学等问题，回答了中外记者的提问，120多家国内外媒体近200名记者参加了采访。这次集体采访十分成功，在国内外产生了很好的反响。3月8日上午，代表团审议选举法修正案草案时向中外记者开放，26家国内外媒体采访了会议。努尔-白克力主席还接受了中央电视台、香港大公报等媒体的专访。艾斯海提-克里木拜委员、聂卫国代表也接受了新闻媒体的采访。随团的13家新闻媒体，围绕新疆经济社会发展情况和代表、委员的审议讨论情况，作了大量采访，共发稿359篇(条) ，图片170多幅，对我区全国人大代表、全国政协委员出席会议、履行职责、参政议政的情况进行了及时、全面、深入的报道。

会议期间，新疆各族人大代表肩负全区各族人民的重托，以饱满的政治热情和对党对人民高度负责的精神，充分履行代表职责。在审议各项议题时，发言踊跃、气氛热烈，积极建言献策，共谋改革发展大计，共编发代表发言简报8期。向大会提出议案2 件、建议287件，议案和建议的数量大大增加，质量较往年有很大提高，内容主要涉及加强自治区基础设施建设、加快自治区新型工业化发展，环境与资源保护，加强教育、医疗、社会保障工作，着力改善民生等各个方面。各位代表认真行使民主权利，在表决通过各项决议时，投下了庄严神圣的一票，为大会的圆满成功作出了应有的贡献。

我区的全国政协委员参政议政的积极性很高，认真听取有关报告、积极参加各组讨论、热情接受新闻媒体采访，共提交162件提案，就支持少数民族地区经济社会发展、加快牧民定居工程建设、加强新疆基础设施建设、发挥新疆资源优势、扩大向西开放力度、支持兵团工业发展、加强草原保护与建设、改善民生等问题，提出了意见建议，表现出很强的责任感?展示了良好的精神风貌。

二、"两会"的主要精神

十一届全国人大三次会议和全国政协十一届三次会议内容非 常丰富，主要精神集中体现在大会通过的各项报告和决议、决定当中。温家宝总理所作的政府工作报告，简明扼要地总结了过去一年我国经济社会发展取得的巨大成就，并在科学判断、正确分析形势的基础上，确立了新一年工作的总体部署、目标任务和政策举措，通篇贯穿了转变发展方式、推动科学发展、着力改善民生这条主线，突出了关系经济社会发展全局的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点难点问题，具有很强的指导意义。十一届全国人大三次会议通过的选举法修正案，进一步完善了我国的选举制度，是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要举措。我们应从以下几个方面全面、准确地把握"两会"精神:

(一)过去一年我国经济社会发展取得新的重大成就

政府工作报告全面客观、实事求是地总结了过去一年的工作。

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在异常困难的情况下，党中央、国务院审时度势、果断决策，团结带领全国各族人民坚定信心、共克时艰，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。去年国内生产总值达到33. 5万亿元，比上年增长8. 7 % ;财政收入6.85万亿元，增长11. 7%;粮食产量5. 31 亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产;城镇新增就业1102万 人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。一年来，主要做了四个方面的工作：

一是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。着力扩大居民消费。全年汽车销售1364万辆，增长46.2 % ;商品房销售 9. 37亿平方米，增长42.1 % ；社会消费品零售总额实际增长16.9%。促进投资快速增长。2009年中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元。全社会固定资产投资增长30.1 % ，投资结构进一步优化。

二是大力调整经济结构，务实长远发展基础。"三农"工作进一步加强。中央财政用于"三农"的支出7253亿元，增长21. 8 %。产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。节能减排和环境保护扎实推进。"十一五"前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38 %，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9. 66 %和13. 14 %。区域协调发展迈出新步伐。

三是坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机 制。重点领域和关键环节改革加快推进。集体林权制度改革全面推开， 15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60 % ，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。开放型 经济水平不断提高。

四是着力改善民生，加快发展社会事业。实施更加积极的就业政策。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59 %。加快完善社会保障体系。在320个县开展新型农村社会养老保险 试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6 %。稳步推进医药卫生事业改革发展。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖 8.3亿人。

温家宝总理在报告中还阐述了去年认真贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机五个方面的体会:一是必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。二是必须坚持处理好短期和长期两方面关系，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。三是必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。四是必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力。五是必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。

与会代表和委员在审议发言中对党和国家过去一年的工作给 予高度评价。大家一致认为， 2009年的工作成就来之不易，这充分说明党中央、国务院关于应对国际金融危机冲击的一系列决策部署和政策措施是完全正确、及时有效的，充分体现了党中央、国务院高超的驾驭全局和把握复杂局势的能力。五个"必须坚持"的工作体会，既是过去一年我们成功应对国际金融危机冲击的基本经验，也是我们在加快经济发展方式转变过程中必须持之以恒贯彻的方针。

(二)明确提出新一年工作的总体部署

温总理的报告客观冷静地分析了当前形势。指出今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中"两难"问题增多。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。报告提出今年今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3 %左右；国际收支状况改善。

与会代表和委员认为，报告对国内外经济形势的分析判断科学、准确，提出今年工作的总体要求和主要目标是非常必要、切实可行的。2010年，在经济向好的情况下F仍然把GDP增速定在8%，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。今年将物价调控目标设定在3%左右是综合考虑经济增长、通胀压力以及社会承受力等多方面因素的结果，是比较温和的、可接受的。大家表示，只要政策对头，措施得当，落实有力，我们完全可以实现这一目标。

(三)全面把握新一年的工作重点

报告提出，今年要重点抓好八个方面的工作：

第一，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。新增人民币贷款7.5万亿元左右。积极扩大居民消费需求。着力优化投资结构。

第二，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。报告提出，转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。继续推进重点产业调整振兴。大力培育战略性新兴产业。进一步促进中小企业发展。加快发展服务业。打好节能减排攻坚战和持久战。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。

第三，加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。加强农业基础设施建设。深化农村改革。促进农业稳定发展和农民持续增收。统筹推进城镇化和新农村建设。中央财政拟安排"三农"投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。

第四，全面实施科教兴国战略和人才强国战咯。报告提出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。一是要优先发展教育事业。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，重点抓好推进教育改革、促进义务教育均衡发展、继续加强职业教育、推进高等学校管理体制和招生制度改革、加强教师队伍建设等五个方面的工作。二是要大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针?全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。三是要加快人才资源开发，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。

第五，大力加强文化建设。报告提出，国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。新的一年，要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。

第六，着力保障和改善民生，促进社会和谐进步。一是千方百计扩大就业。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。二是加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23 %的县。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。三是改革收入分配制度。不仅要通过发展经济，把社会财富这个"蛋糕"做大，也要通过合理的收入分配制度把"蛋糕"分好。四是促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。五是加快推进医药卫生事业改革发展。医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50 %，并适当提高个人缴费标准。六是做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平。

第七，坚定不移推进改革，进一步扩大开放。继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。继续推进固有经济布局和结构战略性调整。深化资源性产品价格和环保收费改革。继续推进财税体制改革。健全金融体系。积极稳妥推进事业单位改革。全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。

第八，努力建设人民满意的服务型政府。全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。努力提高执行力和公信力。把反腐倡廉建设摆在重要位置。报告指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

报告强调，要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。同时，要加强国家意识、公民意识教育，旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。

与会代表和委员认为，政府工作报告部署的八项重点工作，完全符合科学发展观的要求，符合党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯穿了加快转变经济发展方式这条红线，措施有力、内涵深刻，凝聚力量、催人奋进。报告涉及民生的篇幅更长、政策更实、提法更新、标准更高、速度更快，充分体现了党中央、国务院亲民、爱民的作风和执政为民的理念。尤其是报告对制定和实施相关政策措施、支持新疆加快发展提出了明确要求，体现了对新疆各族人民的关心和关怀，使我们深受鼓舞。

(四)关于选举法修正案

选举制度是人民代表大会制度的基础，选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的重要法律。选举法最早于1953年制定， 1979年重新修订，其后经过四次修改。党的十七大提出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人民当家作主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。十一届全国人大三次会议贯彻落实党的十七大的要求，对选举法作了适当修改，这是我国政治生活中的一件大事。

这次修改选举法的重点是实行城乡按相同人口比例选举人大 代表，把现行人大代表选举中农村与城市每一代表所代表的人口 数，由4: 1的比例改为相同比例。大会高票通过的选举法修正案，符合党的十七大精神，符合我国经济社会发展实际，更好地体现了宪法规定的公民有平等的选举权和被选举权的精神，更好地体现了人人平等、地区平等、民族平等的有机统一，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是发展社会主义民主政治的重要举措，将进一步保障城乡居民享有平等的选举权，推进我国的人权事业不断发展，对充分调动各方面的积极性，统筹城乡协调发展和促进社会和谐，具有重大而深远的历史意义。